[农业部办公厅副巡视员 雷刘功]:女士们、先生们，新闻界的伴侣们，迎接各人出席农业部新闻办公室新闻颁布会。各人知路，农作物种业是国度战术性、基础性的主题产业。2011年4月，国务院印发了《关于加快推动现代农作物种业发展的定见》，为贯彻落实《定见》要求，农业部会同有关部门草拟了《全国现代农作物种业发展规划（2012-2020年）》，并于去年的12月26日以国务院办公厅文件正式印发。这个规划是新中国成立以来初次对现代种业发展进行了全面规划，规划的造订和颁布受到社会各界的宽泛关注，为了让各人对这个规划有一个全面深刻的相识，今天我们约请农业部种子治理局马淑萍副局长向各人介绍有关情况，并答记者问。下面先请马局长为各人介绍规划的有关情况。 [农业部种子治理局副局长 马淑萍]:各位记者伴侣，女士们、先生们，各人上午好�Ｓ硬斡虢裉斓男挛虐洳蓟�。感激各人持久以来对中国种业发展以及种子治理工作的关切与支持，下面我简要介绍一下全国现代农作物种业发展规划的有关情况。 [马淑萍]:一、规划假造的布景 鼎新盛开出格是进入新世纪以来，我国种业发展获得了显著功效，为提高农业综合出产能力，保险农产品有效供给和推进农夫增收作出了沉要贡献，出格是为粮食出产“九连增”阐扬了沉要作用。但是，我国种业市场化功夫较短，尚处于发展的低级阶段，与蓬勃国度现代种业的差距依然较大，与发展示代农业的火急要求相比，仍有诸多不适应。党中央、国务院高度器沉种业发展，《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲领》明确提出要“做大做强现代种业”。2011年4月，《国务院关于加快推动现代农作物种业发展的定见》明确要求，依照推动现代农作物种业发展的总体要求假造《全国现代农作物种业发展规划》，规划的假造是落实《定见》的具体措施。为假造好这个《规划》，由农业部牵头，会同国度发展鼎新委、财政部、科技部等16个部门屡次组织召开规划假造座谈会和专家论证会，针对20种农作物发展种业发展的专题调研，赴甘肃、四川、海南、湖南、辽宁、河南等造种大省和用种大省调研，宽泛听取种子企业、科研单元、处所主管部门的定见和建议，历时近两年功夫，假造实现了《全国现代农作物种业发展规划》。《规划》于2012年12月26日以国务院办公厅文件正式印发。 [马淑萍]:二、《规划》重要内容《规划》全篇共六个部门，蕴含规划布景、总体要求、沉点工作、发展布局、沉大工程和保险措施。凭据《定见》要求，规划凸起以下五个方面： 一是深刻分析了现代种业发展面对的紧迫局势。《规划》全面总结了我国农作物种业发展的重要功效、存在的重要问题，从国内和国际两个视角，深刻分析了现代农作物种业发展面对的局势，明确指出我国正处在工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的新阶段，保险粮食安全和实现农业现代化对种业发展的要求显著提高。同时，随着全球经济一体化过程的不休加快和生物技术的迅猛发展，农作物种业国际竞争异常强烈。世界农作物发展的实际批注，没有现代种业就没有现代农业。将来几年是我国现代种业发展可贵的沉大战术机缘期，只有牢牢地把握我国种业发展的节造权，能力牢牢把握我国农业发展的自动权。 二是全面细化了《定见》提出的指标。规划明确了种业发展的功夫表，将《定见》确定的现代种业发展指标分为2015年和2020年两个阶段，到2015年根基实现“两个分离”，即积极疏导和推动科研院所和高档院校逐步退出贸易化育种，科研院所和高档院校与其所办的种子企业事企脱钩。初步建成国度级重要粮食作物种子出产基地，前五十强种子企业市场占有率达到40%以上。到2020年成立以产业为主导、企业为主体、基地为依陀注产学研相结合、“育繁推一体化”的现代农作物种业系统。实现“四个提高”，即重要农作物良种覆盖率由目前的96%提高到97%以上，良种在农业增产中的贡献率由目前的43%提高到50%以上，商品化供种率由目前的65%提高到80%以上，前五十强种子企业的市场占有率由目前的30%提高到60%以上。 [马淑萍]:三是分作物提出种业科研指标和沉点。规划明确了20种农作物的种业科研指标和沉点，既蕴含水稻、玉米、幼麦、大豆、马铃薯等五种重要粮食作物，也蕴含蔬菜、棉花等15种经济作物，确保了农作物种业发展的协调性。同时，要求各个作物种业发展种质资源的网络、保留、评价和利用，挖掘有沉大利用价值的职能基因，造就突破性良好种类，发展种子出产、加工、检测等关键技术钻研，全面提升种业科研的发展水平。 四是分区域科学布局重要农作物种子出产基地�；夭季侄灾�“优势区域、企业主体、规模建设、提升能力”的准则，明确了基地的类型、区域领域和建设内容。从类型上看，既规划建设重要粮食作物的出产基地，同时也两全了沉要经济作物种子出产基地建设。从领域上看，既着力加强国度级种子基地建设，同时两全区域级、县（�。┘痘亟ㄉ�，确保种子出产供给总量和结构平衡。 五是全面两全各类种业发展项目。发展示代种业是一个系统工程，涉及到多个环节，多主体和多部门。规划沉大工程部门萦绕落实沉点工作，全面两全沉点项目，形成种业基础性公益性钻延注贸易化育种、种子出产基地建设、种业监管能力提升四大工程，构建了加快提升种业科技创新、供种保险、企业竞争和市场监管四大能力的政策支持系统。 [马淑萍]:三、落实《规划》的重要措施农业部将从四个方面全力推动《规划》的落实： 一是强化合力推动。农业部将会同发展鼎新委、财政部、科技部等部门合力推动规划落实，萦绕规划确定的沉大工作，调整和优化种业资源，力争实现有关部门“各炒一盘菜、共做一桌席”，全面推动现代种业发展。中央和处所形成合力，推动各级处所当局和有关部门结合本地的现实和特点，将规划要求的各项工作和政策措施落到实处。 二是加大种业投入。加强种业基础性、公益性钻研投入，提高种质资源保留和评价能力水平；加大企业贸易化育种系统投入，支持建设育种研发中心、测试系统；加大种子出产基地建设投入，提高基地规�；⒊叨然⒒祷图蓟�；加强种子治理能力投入，美满农作物种类试验系统、新种类引进示范系统、种子检测系统的建设。 [马淑萍]:三是支吃祗业发展。深刻推动科企合作，加快提升企业科研育种能力。利用现代种业发展基金，加快推动企业归并沉组和资源整合。落实各项金融、税收、保险以及人才造就等方面政策，成立支吃祗业发展的政策系统。四是强化种子治理。加强种子有关司法律规的造订正，美满现有司法律规系统。加强国度、省、视注县四级种子治理系统建设，强化种子治理职能。加强跨部门跨区域合作监管机造，发展打假护权专项整治行动。强化造种基地整治，发展种子门店查究，进一步规范市场秩序。充分阐扬行业协会的协调、服务、维权和自律作用，推动企业诚信系统建设，设置行业范例。以上是我向各人作的一些简要介绍。接下来，我愿意回覆各位提出的问题。感激！ [人民日报记者]:国务院《关于加快推动现代农作物加快种业发展的定见》，出台已经靠近两年的功夫了，两年来，国度在落实定见方面，有哪些现推广动 ？感激。 [马淑萍]:极度感激记者的提问。我感触这个问题提得出格好，下面我就来回覆你这个问题，2011年4月，国务院出台了《关于加快推动现代农作物种业发展的定见》，这个《定见》能够说是一个里程碑式的定见。中共中央国务院在1962年已经颁布一个文件《关于加强种子工作的决定》，时隔49年，国务院出台8号文件，应该说是一个里程碑式的文件，意思极度沉大。国务院出台《定见》以来，在昔时的5月9日，国务院又召开了全国现代农作物种业发展的工作会议，回良玉副总理亲自出席会议，并作了沉要讲话，对全国现代农作物种业发展的工作进行了全面部署，之后的8月份，国务院办公厅又进行了分工，我记得他把定见落实共32项，其中农业部牵头落实的就有16项。就是说抓落实是抓得极度具体的。 [马淑萍]:同时，在近两年的功夫内有30个省出台了执行定见。总体来看，我们在落实《定见》方面，发展了这样几个方面的工作：第一方面，出台有关政策。这个政策对支持现代种业发展寂仔做加法的，也有做减法的。好比说我们财政部和国度税务总局出台了关于搀扶“育繁推一体化”企业的减免税政策，所有的“育繁推一体化”企业只有切合这个前提，种子出产经营所得就能够免征所得税，这就给企业做了一个减法�；褂形颐亲黾臃�，成立了现代种业发展基金，这个基金是由财政部、农发杏注中化集团共同提议成立的，基金总额是15个亿，已经于去年的12月全数到位。这15个亿，对企业归并沉组、引进人才都是能够用的，这是做加法。同时还有保险，保监会会同有关部门就种业的保险问题也有了试点�；褂�15VIP太阳集团银行，对种业的贷款支持，赐与优惠利率。 第二方面，加大沉大项目支持。去年国度发改委启动了生物育种和产业化专项，这个专项搀扶了41家企业，投资3.36亿元。我们通过种子工程，搀扶12家“育繁推一体化”的企业，援试祗业建设育种创新基地。农业部和财政部通过农业综合开发项目也支吃祗业成立规�；闹肿映霾庸せ�。 第三方面，强化机造创新。推动现代种业的发展，尤其是做大做强企业，我们此刻面对一个很大问题就是育繁推诿节，“育”根基上在科研和讲授单元，“繁”和“推”这两个环节在企业。怎么样让“育繁推”结合起来，怎么样成立这个机造，推进科研单元的育种身分、人才、育种资料，还有技术，向企业流动。去年以来，我们部里积极推动科企合作，推进育种身分向企业流动，发展贸易化育种。同时，江苏、吉林、安徽等省也都出台了一些政策，让科研人员保留身份，带着技术到企业，到企业搞研发，这都是机造的创新。 [马淑萍]:第四方面，美满司法律规。总的看，种业司法律规系统比力健全。《种子法》颁布以来，配套出台了好多部门规章，但是部门规章已经执行十年了，一些已经不切合现代种业发展局势的要求。好比说农业部在《定见》颁布的同时，订正了《农作物种子出产经营许可治理法子》。各人都知路，中国种业企业多、幼、散、弱，入市的门槛比力低，100万就能够成立一个公司，新法子大幅提高了企业入市门槛，着力规范企业行为，强化全程监管。从前我们叫经营许可证治理，这次新的法子叫经营许可治理，一字之差，内涵是不一样的。 新法子提高了企业的入市门槛，好比说“育繁推一体化”的种子企业的注册本钱由从前3000万增长到1个亿，“经营两杂” 种子由从前500万提高到此刻3000万，从事进出口企业由从前的1000万此刻提高到3000万，注册本钱提高了。第二个门槛，也是极度沉要的门槛，就是强调要有固定资产。这次我们要求不仅要有注册本钱，还要有肯定比例的固定资产。好比“育繁推一体化”的企业注册本钱一个亿，固定资产的要求是五千万。进出口的种子企业固定资产也要求一千万。这门槛是很过硬的。 [马淑萍]:还有，对企业有种类的要求。我们要求“育繁推一体化”的企业要有自己的“国审种类”或者“省审种类”，要有育种基地、育种技术人员，育种的相应设施设备，就是说要提高你的自主创新能力、主题竞争力。这个法子的订正，对企业做大做强阐扬了积极的疏导作用。 我们还出台了《农业植物种类定名划定》。目前市场上种类定名极度多，有时辰一个种类叫多个名字。为规范定名，我们出台了这个划定。划定要对峙两个准则：一个是唯一性准则，另一个是优先性准则。此表还订正了种子标签治理法子等。 第五方面，加强治理。我想各人都知路，2011年农业部成立了种子治理局。从前种子治理工作在农业部层面分散在分歧处室，此刻是个正局级单元在治理种子，这也是落实8号文件的最沉要的行动。在农业部成立了种子局以来，有8、9个省由从前的种子站改为了种子局，部门省尝试了参公治理。同时，我们也加大了种类治理、市场监管和种子企业的动态治理等。 我想，两年以来，《定见》得到了全方位的落实� Ｄ芄唤�，中央和处所对种业工作器沉的水平之高，出台政策措施之实，工作力度之大，都是前所未有的。中国种业进入了发展的黄金期，中国种业将大有作为。 [中央电视台记者]:目前我国的种业发展面对着育种创新能力低、企业竞争力弱以及市场监管不强等问题，这个种业规划的出台将对我国种业的发展带来哪些方面的影响 ？感激。 [马淑萍]:感激这位记者的提问。刚才我已经介绍了，我们这个规划的出台是落实《定见》的一个沉要行动，规划在好多方面都有了一些具体的划定。这个规划出台首先是提振种业的信念，若是说《定见》的出台为我们指了然现代种业的发展方向，规划的出台对于《定见》进一步进行了细化，进一步明确了指标工作，对于一些工作都进行了具体的部署，措施更实，操作性更强。让各人对中国种业更有信念，尤其是企业。 其次带来的影响，通过这个规划的执行，肯定会提升“四个能力”，即种业科技创新能力、企业竞争能力、供种保险能力和市场监管能力。由于规划的具体措施都是极度明确的。好比说，提升科研创新能力，我们有“两大工程”提供有力支持，一个是种业基础性公益性钻研工程，我们把现有有关部委的支持种业科研的项目全数整合到这个工程里来，好比说“863”、“973”科技支持项目，蕴含15VIP太阳集团引进项目，都放在这个工程里。我们各人劲儿都往一路使，就会加快提升我们种业的基础性和公益性的科研水平。 另一个是，贸易化育种工程，我们把好多项目归到这个工程里来，对提高企业的贸易化育种能力会起到推进作用。种子基地的建设，蕴含种子工程项目、农业综合开发项目、国度发改委的“千亿斤粮食工程”项目，这些项目都支持了我们基地建设的能力的提升。当然还有市场监管能力，我们有几个项目也是支持了这个。我想，通过规划四大工程的进一步落实，必将推动我国现代农作物种业发展水平的全面提升，应该说远景是极度好的。 [农夫日报记者]:我们相识到，农业部已经陆续三年发展种子法律年活动，但是农业部每年颁布的沉大农资案件傍边，有不少是种子案件，《规划》傍边将加强种子市场监管作为一项极度沉要的工作，您能不能进一步谈谈农业部将采取什么措施持续深刻推动这项工作 ？ [马淑萍]:感激这位记者。守护市场秩序是我们农业部的一项沉要职责。农业部对加强种子市场监管是十吩祺沉的，我们陆续三年发展了种子法律年活动，从2010年起头到2012年，这三年的法律年活动，应该说功效还是比力大的� Ｄ芄徽饷唇�，在推动种子法律年活动傍边，我们在工作推动方面有六个方面的转变：一是我们抽检的作物由从前的“两杂”作物（杂交水稻和杂交玉米）此刻拓展到30多种作物。二是我们由从前到企业仓库去抽检到此刻去市场上抽检，我们发展了春季、秋季市场的抽检活动。三是我们由从前在重要的用种大省去抽检扩大到此刻全国领域内的抽检。四是我们从前只是抽检种子质量的四项指标，即抽芽率、水分、净度、纯度，此刻不仅是抽查质量，还要抽查种类的真实性。五是我们由从前的器沉终端抽查到此刻的抓源头，从环节上，我们不仅到市场上看种子质量怎么样，我们还要到基地源头上看种子质量怎么样。六是15VIP太阳集团抽检样品数量也在增长，从前农业部一年抽检一、两千个样品，此刻是三、四千个样品，全国由3.6万份此刻增长到7.3万份，样品数量翻倍。 [马淑萍]:还有，这三年来，我们也统计了一下，我们累计出动法律人员靠近一百万人次，查抄了近八十万个企业，还有种子市场门店。三年来，我们退出了近四千个种类，蕴含国度级的和省级鉴定的种类，所有不合适种植的种类全数退出，加上前几年的退出，此刻累计退出了七千多个种类。我们算帐了一批企业，一些不再搞种子经营的或者问题出格严沉的，算帐了近千家种子企业�；褂�，我们对三千多家有问题的企业，不规范的企业，提出期限整改的要求。通过三年法律年的活动，种子市场秩序显著好转，体此刻这么几个方面，一是种类多乱杂、企业多幼散的情况显著改观。我前头已经介绍了，种类退出了七千多。我们一共鉴定了几多种类呢 ？从种类鉴定造度以来鉴定了一万七千多种类，退出了七千多，加大了种类的算帐力度。算帐了两千多个企业，有8700多家企业，目前我们还有6200多家，企业多幼散的情况显著改观。我们种子市场抽查的质量显著提升，“两杂”种子去年抽检的了局合格率都在96%以上�；褂幸桓鲎畛烈氖�15VIP太阳集团守法意识在加强，由于我们陆续的法律年，始终维持一种高压的态势，对企业，对这些出产者、经营者都有一个威慑作用，好比说我们检测了局都上网颁布了，对每一家企业都是一种威慑，所以守法意识在加强，这是我们法律年成效最好的一方面。只有各人自动守法了，那么15VIP太阳集团市场秩序就会好，法律年的成效还是极度好的。但是同时我们也看到，种子市场依然存在一些问题，监管工作依然不能松弛。 [马淑萍]:出格是目前套牌侵权的行为依然存在。一些犯法企业把套牌的种子直接供给到田舍，让你抽不到样� Ｄ芄唤布喙芫质迫院芨丛�，监管工作极度繁沉。接下来，农业部还会一如既往地发展种子市场专项治理，沉点发展“打假护权”行动。一是积极地发展专项治理，源头治理，严格进攻假冒伪劣、套牌侵权、无证出产等行为，并从出产基地源头起头治理。二是对一些问题企业进行跟踪查究，出格是明年我们筹备在800个粮食大县种子经营门店进行查究，凡是不切合划定的，不按端正操作的，该取缔的就要取缔，该规范的就要规范。三是启动种类算帐行动，所有不切合、不合适种植的种类，一个种类多个名字的，我们结合种类定名法子的落实，执行严格监管。我想，通过这样三个行动，种子市场秩序会越来越好。感激。 [经济日报记者]:我国是此刻世界第二大种子需要国，估算种子市场价值有600多亿，巨大的市场空间吸引了孟山都、先正达、前锋等跨国种业巨头抢占国内市场，我们想相识，目前表资进入的情况是怎么样的 ？国表种类的市场占有率是几多 ？我国将采取哪些措施来保险种业安全 ？感激。 [马淑萍]:表资进入我们国度，最早应该说是从上世纪的八十年代后期，最早进入的是蔬菜种子市场。到了九十年代中期，表资进入了棉花种子市场。2001年《种子法》执行以来，中国的种业市场是全面铺开了，表资逐步进入到重要粮食作物种子市场，像玉米。截止到目前，表商投资的合伙企业，还有独资企业，持有效经营许可证的只有25家，其中4家是搞玉米的，1家搞棉花的，其他都是从事蔬菜花草种子经营的。 国表种类进入我国市场，不仅仅是表资到我们这儿来投资，进入15VIP太阳集团市场，还有一个渠路，就是我们进口种子，初步统计，我们此刻每年约莫进口种子量在15000多吨左右，重要是蔬菜种子，还有部门向日葵种子、甜菜种子。通过这样两个渠路，一个是表商投资建合伙企业或者独资企业，还有一个通过进口种子。目前占有市场份额比力大的是甜菜�；褂幸桓鍪谐》荻畋攘Υ蟮木褪鞘晨�，向日葵分油葵和食葵，食葵傍边约莫有50%-60%是国表种类。但是这个绝对面积也不是很大，我们整个向日葵的面积是1400多万亩，食葵的面积约莫是800多万亩，50%也就是400多万亩是国表的种类。 [马淑萍]:还有是蔬菜，重要是像西红柿、长茄子、彩椒等，由于15VIP太阳集团绝对面积不是很大，西红柿我们国度是900多万亩，进口种子不到10%，辣椒多一点，约莫占到15%以上。当然还有一些叶菜类，还有萝卜等，占有一部门市场份额。 国表种类进来，我们以为是有利有弊的。从对我们有利的方面来讲，一个是我们引进了好的种类，国表的种类，大部门商品性出格好，货架期长，农夫能够卖上一个好价值，对产业发展有益处。同时部吩祗业还带来了一些先进的技术，出格是像种子加工，国表的种子加工比我们质量要好，值得我们进建。 此表还有经营理想方面，出格是服务的理想，这些都是对我们种业有益的。当然国表种类也给我们带来了压力。一方面是国表种类占了15VIP太阳集团一部门市场份额，另表一方面就是对15VIP太阳集团育种产生了一种挤出效应，好比说甜菜，我们此刻的种类占据的市场份额不到5 %，我们育的种推广不开，那育种能力就会萎缩，育种人才就会流失，这是值得我们器沉的问题。 我们但愿表商带着技术、带着种类、带着人才、带着经验来到合伙企业，提高合伙的质量和水平，推进我国种业的发展。我相信我们鼎新盛开是一如既往的，我们应该对峙合作共赢。 [中央人民广播电台记者]:刚刚马局长反复提到准入门槛的问题，我们看到规划傍边提出要做大做强种子企业，并且在新的《农作物种子出产经营许可治理法子》也已经执行了，能不能介绍一下《法子》执行以来，此刻的企业是一种什么样的情况呢 ？ [马淑萍]:刚才我介绍了这个《法子》的具体划定。《法子》执行以来，一是推进了企业加快归并沉组，由于你要想拿到一个亿的，肯定要归并沉组。好比说中种集团，就拿出了2.8亿元归并了6家企业，像北大荒垦丰集团把整个农垦的种子企业全数整合，组成了一个垦丰种业集团，交易额由原来的3个多亿此刻到了10几亿，还有荃银高科是一个上市企业，是通过市场上召募的资金去归并企业，这加快了归并沉组。 二是加快了引进人才。我们现代企业最缺的是人才，一方面是治理人才，一方面是科研人才。这个企业要成立贸易化育种，肯定要引进科研人才。我们有一些企业加快从国表引进海归人才，一个是高管人员，还有一个是成立研发团队。好比说山东的冠丰种业，去年一年引进了13个博士，在种业傍边是极度有特点的；像德农，也从国表引进了很多人才。 三是加大了投入力度。《定见》出台加强了企业发展的信念，推动企业加大投资力度，像中种集团投入5个亿在湖北武汉成立生物技术研发中心，大败农打算投资5个亿，成立生物技术研发中心，此刻已经初具雏形�；褂新∑礁呖�，由从前每年投资四千万搞科研，此刻投资一个亿建钻研院，辽宁东亚投资1.2亿建钻研院�；褂型蹲试熘只�，建加工线、建加工中心。这些企业在《法子》宣告以来行动都长短� ？斓�。 我们此刻企业的数量在削减，由新法子执行前的8700多家，降到此刻的6296家，削减了28.7%，同时企业的结构也在优化，大企业在增长，幼企业在削减。我们在6200多家企业傍边，注册一个亿的企业是59家，新法子执行之前只有32家。3000万以上的企业是445家，新法子执行之前只有324家。3000万以下的企业原来是8200多家，此刻只有5700多家，也就是说大企业增长，幼企业削减，这是个极度好的势头。 我们企业的规模大了，市场份额就大了。好比说我们前十强，2011年的时辰，他们的市场份额只有91亿，2012年就达到了109亿，增长了18%�；褂写葱履芰υ诩忧�，去年国审种类傍边，玉米企业申请的占了60%，比2002年增了37个百分点，水稻占了38%，比2002增了27个百分点。去年新种类�；ぶ掷喟�，企业申请量初次超过科研讲授单元，这都是企业创新能力提升的阐发。所以我们讲，企业是主体，企业是贸易化育种的主体，企业是最有活力的，中国的企业大有但愿。 [雷刘功]:今天的新闻颁布会就到这里，感激马局长，感激各位。提前给各人拜个年，但愿各人在2013年对农业部的新闻宣传工作持续赐与大力支持。感激各人。 |
